《海南自由贸易港国际船舶登记工作规程》解读

2020年6月1日，中共中央国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》提出建设“中国洋浦港”船籍港，支持海南自由贸易港开展船舶登记，创新设立便捷、高效的船舶登记程序，建立更加自由开放的航运制度。2020年11月3日，经交通运输部海事局批准，我局印发了《海南自由贸易港国际船舶登记程序规定》（以下简称《程序规定》），优化了国际船舶登记审批流程，创设便捷高效的际船舶登记新程序。2021年6月1日，我局牵头起草的《海南自由贸易港国际船舶条例》（以下简称《船舶条例》）通过海南省人大常委会第28次会议审议，标志着海南自由贸易港国际船舶登记制度体系初步形成。

《程序规定》与《船舶条例》创设了符合海南自由贸易港发展实际的更加便捷和更加高效的国际船舶登记程序，为海南自贸港国际船舶登记提供了坚实的法治保障。《船舶条例》只做了制度性设计，需要实施细则进一步明确申请材料和具体要求。为了贯彻落实好《船舶条例》，需要制定配套的规范性文件，与条例同步实施，确保条例各项规定落地落实，以利于社会公众快捷简便地办理船国际舶登记，也有利于登记机关更好地依法行政。《工作规程》作为《船舶条例》的配套性文件之一，其起草思路与《船舶条例》保持一致，一是贯彻落实《船舶条例》，进一步细化相关规定，使之具有更强的可操作性和执行性；二是将海南自贸港国际船舶登记的相关规定全部整合纳入规程，制定一部涵盖登记事项、船舶识别号授予、船舶证书文书签发、登记规范、登记程序、司法协助执行、空白证与印章管理、登记信息记录簿与档案管理、登记资料查询于一体的、内容完整的工作规程，以进一步规范国际船舶登记行为，提高国际船舶登记效率。《工作规程》全文共11章、155条，主要内容框架如下：

一是纳入《程序规定》所涉及的审批程序，办结期限、证照类材料原件核对、申请材料的减免、国内船舶“转籍”不停航等内容。具体为：（1）船舶登记实施二级审批程序。

（2）除船舶名称核定当场办结外，所有船舶登记和船舶证书文书办结时限均为1个工作日，多个事项同时办理的，最长办结时限不超过2个工作日。（3）明确了申请材料减免情形。海事管理机构签发的证书文书、船检机构签发的可通过信息系统查询的证书作为船舶登记申请材料时可免于提交；作为通过国家或海南自贸港政务服务平台能够核验的证照类材料，免于提交原件；多个事项同时办理的，相同的材料可仅提交一份，明确对于免于提交的申请材料，受理人在审批单上填写受理意见时，应列明免于提交的申请材料名称，注明已通过信息系统核验，并留存系统核验结果。明确免于提交的海事管理机构签发的证书文书无需进行归档，但应在《船舶登记档案清单》上注明。（4）明确国内登记船舶因所有权转移船舶所有人住所变更申请国际船舶登记的，上一港办理船舶注销或变更登记的同时，申请人可凭相关证明材料和有效的原船舶技术证书申请船舶所有权登记和国籍登记。

二是对《船舶条例》相关规定进行细化，包括：（1）明确申请材料的格式文本名称，相应的申请材料以格式文本代替，落实《总体方案》提出的实行特殊的船舶登记审查制度的要求。（2）完善临时登记制度，明确临时所有权登记及临时国籍登记的申请材料、有效期及失效情形。其中，临时所有权登记为新增加登记种类，即允许船舶所有人在暂时无法提交船舶所有权取得的证明文件原件时，凭船舶所有权取得证明材料的复印件或者扫描件申请办理临时船舶所有权登记的。新增可办理临时国籍的情形，从境外购买二手船舶，暂时无法提交船舶注销登记证明书，允许申请人持原船舶所有人出具的承诺文件申请办理临时船舶国籍证书，目的是保障外籍船舶转籍不停航。（3）完善主动注销国籍登记制度，除了《船舶条例》列明的登记机关可主动注销国籍登记的7种情形外，还将《海安法》关于强制注销灭失、报废船舶国籍登记的规定纳入，明确主动注销国籍登记的程序要求。

三是根据《海南自由贸易港“零关税”进口交通工具及游艇管理办法》《海南海事局关于做好“零关税”进口船舶及游艇登记和监管工作的通知》，将“零关税”进口船舶所有权登记、国籍登记、抵押权登记及注销登记的相关要求纳入，相关要求主要是对登记机关的核查要求，不涉及相对人的权利义务，也未增加申请材料。

四是对于《程序规定》及《船舶条例》未涉及的内容，依据其他法律法规及规范性文件的规定纳入《工作规程》。