附件1

海南自由贸易港船舶通航管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为了规范海南自由贸易港沿海水域船舶航行、停泊、作业秩序，预防船舶走私风险，服务中国特色自由贸易港建设，根据《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海南自由贸易港法》等法律法规，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于海南自由贸易港沿海水域船舶航行、停泊、作业及相关活动。法律法规另有规定的，从其规定。

第三条 省、沿海市县（自治县）人民政府组织、协调本行政区域沿海水域船舶通航管理工作，建立完善有关协调联动综合治理机制。

海事、农业农村、旅游文化、交通运输、海关、海警、公安、出入境边防检查等部门按照职责分工，做好海南自由贸易港船舶通航管理相关工作和各自领域综合治理工作。

第二章 交通条件和航行保障

第四条 省、沿海市县（自治县）人民政府编制国土空间总体规划时应当协调交通运输、工况通信、旅游、渔业等海洋开发利用需求，征求交通运输、海事、农业农村等部门的意见，并根据实际需要统筹各相关专项领域的空间需求。

第五条 沿海市县（自治县）人民政府及发展改革、自然资源和规划、生态环境、交通运输、农业农村、海事等有关部门应当加强海上资源开发利用的沟通与协作，促进海南自由贸易港沿海沿海水域的合理开发和可持续利用。

沿海市县（自治县）人民政府划定港口公用锚地、非设关地锚地、船舶停泊区时，应当配备必要的海上交通支持服务系统，并征求海事部门的意见。

省发展改革部门在编制涉海产业发展规划、涉海项目立项时，应做好对相关设施、航路和锚地等的合理避让，充分征求自然资源和规划、交通运输、农业农村、海事等部门的意见。

省自然资源和规划部门在开展涉海工程项目用海审批时，应当考虑和审核项目用海对海上交通安全影响，征求海事部门的意见。

省生态环境部门在开展涉海工程项目环评核准时，应当审查项目建设对海上交通活动的影响分析情况，征求海事、农业农村等部门的意见。

省交通运输部门在编制港口规划和审批港口岸线使用时，应当统筹航道、锚地、导助航设施等港口设施规划建设，审查岸线使用方案满足航道、通航安全的情况，根据需要，开展专题研究。

省农业农村部门在制定渔业发展规划，建设渔业码头时，应当征求海事、交通运输、生态环境等部门的意见。

海事部门划定或者调整船舶定线区、港外锚地以及对其他海洋功能区域或者用海活动造成影响的安全作业区，应当征求自然资源和规划、生态环境、农业农村等部门的意见。

第六条 根据海南自由贸易港建设实际需要，应当划定的港口公用锚地、非设关地锚地、船舶停泊区，由海事部门统一公布，各有关职能部门依法监督。

第七条 建设海洋工程、海岸工程项目，建设单位应当开展项目通航安全影响分析，研判规划选址、建设内容对船舶通航安全的影响，分析项目建设存在的重大风险，明确需配套建设的海上交通安全设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，保障船舶通航安全和项目营运安全。

第八条 建设海洋工程、海岸工程影响海上交通安全的，建设单位应当根据情况配备防撞设施、警戒船、应急拖轮、船舶交通监视系统等防止船舶碰撞的设施、设备，设置符合规定的灯光、助航标志，履行维护管理义务，避免对船舶通航安全造成影响。

建设建筑物、构筑物或者海洋工程、海岸工程以及使用设施设备，应避免对海上交通支持服务系统、海洋观测系统、军事设施等造成影响；造成或可能造成影响的，建设单位、所有人或者使用人应及时采取措施消除影响。

第九条 有以下情形之一的，应当按规定申请发布航行通告，以便及时更新通航环境变化情况，降低对船舶通航安全的影响。

（一）建设海洋工程、海岸工程；

（二）设置、调整或者撤销海上渔业功能区；

（三）设置、调整或者撤销航道（路）、锚地、分道通航制、防污作业区、助航标志和导航设施；

（四）设置、调整或者撤销桥区水域、海缆保护区、海洋倾废区、安全作业区、体育训练区；

（五）发生或清除沉船、沉物；

（六）其他有碍海上航行和作业安全的情形。

第十条 严禁在船舶定线区、航道（路）、锚地、航道（路）与锚地连接水域、港口水域、桥区水域、安全作业区以及船舶通航密集的区域等水域从事影响船舶航行安全的养殖、种植、捕捞以及其他作业和活动。

第三章 航行管理

第十一条 船舶进出港口、装卸站或者口岸依法应当报告、备案、许可的，应当按照规定程序报告或者办理相关手续。法律法规未作规定的，应当向公安机关海岸管理部门报告实时信息。

抢险、救生等紧急情况下，未及获得进入许可或者不能按照规定程序报告的，外国籍船舶应当在进入的同时向主管机关紧急报告并接受主管机关的指令和监督，中国籍船舶应当在任务完成后及时补报进出有关信息。

第十二条 符合以下情形之一的船舶，可采取日报形式进行进出港报告：

（一）船舶在固定航线航行或固定水域范围内航行，且单次航程不超过2小时的；

（二）从事港内作业的；

（三）船舶在安全作业区、海上作业平台区域范围内以及港外装卸站区域范围内航行或作业的。

以上采取日报形式报告的，出港航次动态信息按当日第一次出港情况填报，进港航次动态信息按当日第一次进港或者最后一次进港情况填报，在船人员信息按当日所有在船人员填报，客货载运信息按当日或者前一日总航次数、平均单航次客货载运量等内容填报。

第十三条 海南自由贸易港沿海固定航线航行的船舶包括以下船舶：

（一）在琼州海峡两岸港口码头（泊位）固定线路往返的船舶；

（二）按照固定的线路往返于海南本岛与安全作业区、海上作业平台、港外装卸站、其他岛屿之间的船舶；

（三）按照固定的线路往返于海南本岛之间的船舶；

（四）其他经有关部门认定的固定航线航行的船舶。

第十四条 海南自由贸易港沿海固定水域范围航行的船舶包括以下船舶：

（一）在安全作业区范围内航行或作业的船舶；

（二）在海上作业平台区域范围内航行或作业的船舶；

（三）在港外装卸站区域范围内航行或作业的船舶；

（四）其他经有关部门认定的固定水域范围航行的船舶。

第十五条 船舶在海南自由贸易港沿海水域航行，应当遵守船舶报告制、船舶定线制、交通管制、琼州海峡管理、桥区水域管理、港口管理等的规定要求，确保船舶适航、船员适任、货物适载。

第十六条 按规定需配备船载自动识别系统（AIS）、北斗终端系统的船舶应当按有关规定保持船载自动识别系统（AIS）、北斗终端系统处于正常工作状态，准确显示本船船舶信息，不得擅自关闭、拆卸。发生故障的，应当及时报告主管机关并迅速修复。

第四章 停泊管理

第十七条 外国籍船舶及中国籍国际航行船舶、进出非设关地的船舶、固定航线航行的船舶、固定水域范围内航行的船舶以及需集中管理的船舶，进入海南自由贸易港沿海水域应当在海事部门公布的锚地、停泊区停泊。

第十八条 严禁船舶在海缆保护区、桥区水域、船舶定线区、航道（路）及其他禁止锚泊水域锚泊，紧急情况下，确需锚泊的，应当避免对其他船舶、设施造成影响，并及时报告主管机关。

第十九条 船舶在海南自由贸易港沿海水域停泊期间，应当按照规定做好以下方面工作：

（一）显示信号、悬挂标志；

（二）保持在规定的频道上正常值守，不得在规定的值守频道从事与海上交通安全无关的任何通话；

（三）监视本船锚泊状态、附近船舶动态及周围情况；

（四）及时接收不良能见度、恶劣天气及其他不利影响等预警信息，采取措施应对。

第二十条 除抢险、救生、防台等紧急情况以及相关演习外，禁止锚泊船舶有以下行为：

（一）吊放艇、筏入海；

（二）丢弃货物、集装箱等入海；

（三）擅自过驳海上人员、货物等行为。

第二十一条 船舶停泊期间有以下行为的，应当按照规定办理相关手续：

（一）补给人员伙食、日常用品；

（二）上下船员及其他工作人员；

（三）上下船用物料和设备；

（四）其他需办理相关手续的行为。

第二十二条 严禁船舶在海南自由贸易港沿海水域随意闲置、废弃，确需废弃的，应当按照规定办理相关手续。

船舶在海南自由贸易港沿海水域需长期锚泊的，船舶所有人或船舶代理或船长应当及时向主管机关进行报告，并落实值守、防护等管理责任。

第五章 作业和活动管理

第二十三条 船舶进入海南自由贸易港沿海水域应当在主管机关确定的港口、港外装卸站及核定的安全作业区作业。

第二十四条 船舶在海南自由贸易港沿海水域从事过驳作业，应当按照规定在作业前将作业方案、采取的安全保障措施报告主管机关，并在核定的安全作业区内作业。

按照法律法规应当取得许可的，需向主管机关申请办理有关许可手续。

第二十五条 从事体育、娱乐、演练、试航、科学观测等水上水下活动，不得擅自扩大活动水域范围或者从事其他无关的活动。

大型群众性水上水下活动，应当在活动开始前向沿海市县（自治县）人民政府进行报备，并依法取得主管机关的许可。

第二十六条 船舶进出钻井平台、海上风电场、海洋牧场等区域从事补给、施工、运维等作业的，按照固定船舶、固定航线、固定水域管理，由建设单位报主管机关备案。

从事施工、运维作业的人员应当按规定接受海上交通安全以及相应岗位的专业教育、培训，取得培训合格证明。

船舶载运作业人员不得超出核定人数，不得在规定以外的地点停靠、上下人员及卸载货物。

第六章 附 则

第二十七条 本办法有关用语含义是：

船舶，是指各类排水或者非排水的船、艇、筏、水上飞行器、潜水器、移动式平台以及其他移动式装置。

海南自由贸易港沿海水域，是指海南本岛沿海海南省人民政府管辖水域。

主管机关，是指交通、海事、农业农村、海关、海警、出入境等依法赋予管理事权的主管部门。

海岸工程，是指位于海岸或者与海岸连接，工程主体位于海岸线向陆一侧，对海洋环境产生影响的新建、改建、扩建工程。

海洋工程，是指以开发、利用、保护、恢复海洋资源为目的，并且工程主体位于海岸线向海一侧的新建、改建、扩建工程。

海上交通安全设施，是指用于预防造成海上交通安全事故的设施、设备、信息系统和其他技术措施的总称。

大型群众性水上水下活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的体育比赛、娱乐等涉水活动。

第二十八条 各主管机关应当对海南自由贸易港沿海水域船舶航行、停泊、作业及有关活动遵守本办法规定情况进行监督检查，落实管理要求，对违规行为依法予以处理。

第二十九条 各有关主管机关应加强信息共享、工作会商、执法协同、联防联控。

海关、边防检查、海事等口岸查验机构应当加强船舶、人员、货物通关信息共享，海警、海关、出入境边防检查、海事、农业农村、自然资源等主管部门应当对查获、发现的海上违法违规行为及相关线索向有关职能部门进行通报。

各主管机关应充分利用海南社会管理信息化平台、海南自贸（区）港物流监管服务系统等信息化平台，对海南自由贸易港沿海水域船舶活动开展态势感知、预警预测、综合研判，及时组织核查处置。

港口企业、海洋工程建设单位等信息平台应当实现与主管机关信息平台的联动和信息交换，船舶及其作业、活动单位应当主动向主管机关报告和共享信息。

第三十条 海上军事管辖区、军用船舶、海上设施以及为军事目的进行施工作业或者活动的管理，依照有关法律的规定执行。

第三十一条 本办法自XXXX年X月X日起施行。