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琼州海峡商渔船碰撞事故高风险警示区

渔船推荐航路情况说明

为贯彻落实交通运输部《海洋渔船交通安全管理七大提升工程工作方案》部署要求，防范商渔船碰撞风险，海南海事局组织研究并形成了琼州海峡商渔船碰撞事故高风险警示区渔船推荐航路。现将有关情况说明如下：

一、背景

为持续深化“商渔共治”三年攻坚行动，扎实推进海洋渔船交通安全源头治理，遏制渔船海上事故多发频发势头，2025年3月，交通运输部办公厅印发了《海洋渔船交通安全管理七大提升工程工作方案》，方案要求开展渔船航行安全提升工程，包括研究划定渔船推荐航路，预期成果是完成38个商渔船碰撞事故高风险警示区内渔船推荐航路划定工作，进一步优化商渔船通航环境。

2023年9月22日，《中华人民共和国海事局关于公布中国沿海商渔船碰撞高风险警示区的通告》公布了38个“商渔船碰撞高风险警示区”，其中涉及琼州海峡高风险警示区3个，海南海事局辖区2个（琼州海峡中水道的东进口、琼州海峡西口）。

二、必要性

琼州海峡是国际通道，也是海南自由贸易港与粤港澳大湾区及其他区域联动发展的重要通道，被交通运输部确定为全国水上交通“六区一线”重点监管区域，也是海南省委省政府定性为全省“两点一面”重点领域，每年穿梭于这里的国际、国内航行商舶约15万艘次，同时，每年约有5万艘次渔船在这里作业活动，商渔船航行态势交织复杂，部分区域船舶密度大、交通流复杂、安全风险大。近十年来，琼州海峡商渔船碰撞事故多发，据统计，2015年至2024年发生在海南本岛沿海水域的商渔船碰撞事故有29起，造成了较大的人身和财产损失。

针对琼州海峡商渔船通航密集区，结合“商渔船碰撞高风险警示区”研究划设渔船推荐航路，有利于规范琼州海峡渔船航行行为和保障渔船水上交通安全，有利于提升琼州海峡航行环境安全水平，是构建完善琼州海峡航路的重要一环，也是提升西部陆海新通道出海功能和服务“琼州海峡四道”建设的重要举措。

三、琼州海峡航路及高风险警示区基本情况

（一）琼州海峡航路情况

2001年经交通运输部海事局批准（海通航字〔2001〕775号），海南海事局以琼海事字〔2002〕73号对外公告了琼州海峡航路（见图1所示），包括琼州海峡东西向通道、海口港至海岸港车客渡轮通道、海口港至外罗门水道通道、马村港航道、粤海火车轮渡通道、铺前港航道。

图1 琼州海峡航路示意图

在此基础上，为保障琼州海峡船舶航行安全，海南海事局着手制定琼州海峡船舶定线制，2006年11月26日交通部发布《关于实施琼州海峡船舶定线制和琼州海峡船舶报告制的公告》（2006年第42号），于2007年1月1日起实施，实施14年后进行了相应修订完善，于2022年由交通运输部海事局对外公告，于2022年4月1日起实施。见图2所示。

图2 修订后的琼州海峡船舶定线制示意图

2025年4月15日，海南海事局对外发布了海南岛沿海船舶航路，其中包括部分琼州海峡进出港航路，如图所示。

图3 琼州海峡船舶航路示意图

（二）琼州海峡商渔船碰撞事故高风险警示区情况

根据2023年中华人民共和国海事局公布的“商渔船碰撞高风险警示区”，琼州海峡（海南海事局辖区范围）高风险警示区2个，如图4所示。

图4 琼州海峡高风险警示区示意图

（三）本次渔船推荐航路情况

在《中国沿海航行指南》《海南岛水域船舶航行指南》等航海图书资料的基础上，海南海事局综合分析近年来琼州海峡商船、渔船的航行轨迹分布和海上交通环境、海员航海习惯、事故风险规律等因素，结合琼州海峡沿岸渔船出海活动情况，形成了琼州海峡商渔船碰撞事故高风险警示区渔船推荐航路。

本次划设的渔船推荐航路共4条，临高金牌镇渔船推荐航路、澄迈桥头镇渔船推荐航路、文昌翁田镇渔船推荐航路、文昌锦山镇渔船推荐航路，基本上避开了商船密集区，尽可能减少与商船航路交汇，主要供临高、澄迈、文昌等地渔船进出琼州海峡使用。

四、有关事项说明

（一）起草过程

为科学划设琼州海峡商渔船碰撞事故高风险警示区渔船推荐航路，海南海事局派遣海巡船对高风险警示区作业渔船、渔网开展了现场调研工作，走访琼州海峡沿岸渔村了解琼州海峡渔船、渔网基本情况，组织开展了琼州海峡商渔船碰撞事故高风险警示区商船、渔船交通流研究分析工作，形成了《琼州海峡商渔船碰撞高风险警示区渔船推荐航路（征求意见稿）》。

（二）其他说明

1.推荐航路仅为保障渔船航行安全，航路所在水域非由特定单位和个人使用。

2.航路所描述的中轴线及有关坐标仅用于表示航路位置，非推荐船舶使用的航线。建议船舶尽可能靠航路轴线右侧航行。

3.推荐航路未明确宽度。受自然环境、通航条件等限制的航路宽度以可航水域宽度为限。

4.航路中的经纬度坐标采用CGCS2000国家大地坐标系（与WGS-84坐标系通用）。

5.本次推荐航路仅限于海南海事局辖区范围，不涉及广东海事局辖区。